美國將落實多項措施確保進(jìn)口食品安全

　　美國政府責(zé)任署最近發(fā)表報告，指美國食品藥品管理局(FDA)須根據(jù)《食品安全現(xiàn)代化法》完成5項重要工作，以大大加強進(jìn)口食品安全。責(zé)任署建議制訂一套可靠的制度，由外國政府或其他第三方機構(gòu)進(jìn)行第三方審核，以確保食品安全。

　　第一項是FDA應(yīng)為所有受其管轄的食品，如農(nóng)產(chǎn)品、奶類、芝士、香料、汽水及加工食品，制訂新的預(yù)防性控制措施及相關(guān)指引，并為外國生產(chǎn)商及加工商提供適當(dāng)培訓(xùn)。FDA官員指出，該局已訂立農(nóng)產(chǎn)品安全規(guī)則議案，并已提出人類食品設(shè)施以及寵物食品和動物飼料設(shè)施的預(yù)防性控制規(guī)則，并交行政管理及預(yù)算局審核。當(dāng)發(fā)出預(yù)防性控制措施最終規(guī)則后，F(xiàn)DA亦會發(fā)出指引指示有關(guān)設(shè)施應(yīng)如何落實這些控制措施。目前，海產(chǎn)及果汁加工設(shè)施必須符合危害分析及關(guān)鍵控制點 (HACCP)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括預(yù)防性控制措施，因此這些設(shè)施可獲豁免遵守新的預(yù)防性控制規(guī)定。

　　第二項是FDA應(yīng)為進(jìn)口商制訂一個自愿性用戶費用計劃，鼓勵使用第三方認(rèn)證?！妒称钒踩F(xiàn)代化法》規(guī)定，F(xiàn)DA須于2012年7月前制訂一個自愿性合格進(jìn)口商計劃，并可向進(jìn)口商收取用戶費用，以抵償行政成本。FDA可以考慮推出鼓勵措施以吸引進(jìn)口商參與計劃，例如設(shè)訂合理的用戶費水平及清楚表明參加計劃可以加快清關(guān)。假若FDA基于食品安全風(fēng)險因素認(rèn)定某類進(jìn)口產(chǎn)品須有第三方認(rèn)證，則應(yīng)判斷是否行使權(quán)力強制執(zhí)行。

　　第三項是FDA須于2013年1月前訂立認(rèn)可制度，以確定可對第三方認(rèn)證機構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可的組織，以便向外國食品設(shè)施簽發(fā)第三方認(rèn)證。根據(jù)《食品安全現(xiàn)代化法》，若FDA在訂立認(rèn)可制度的兩年內(nèi)，未能找到符合規(guī)定的認(rèn)可組織，可以直接認(rèn)可第三方認(rèn)證機構(gòu)以便向外國食品設(shè)施簽發(fā)認(rèn)證。不過，很多外國政府不愿意向美國的非政府機構(gòu)如美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會申領(lǐng)認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)可資格，而是傾向FDA委任其國內(nèi)合適的政府機構(gòu)作為第三方認(rèn)證機構(gòu)的認(rèn)可組織。責(zé)任署認(rèn)為可能存在利益沖突。

　　第四項是FDA必須為認(rèn)可組織制訂審核標(biāo)準(zhǔn)模范，以便就第三方機構(gòu)的資格進(jìn)行審核及認(rèn)可工作。認(rèn)可組織必須按標(biāo)準(zhǔn)模范評核第三方機構(gòu)，并在外國政府申請成為第三方機構(gòu)時加入特別規(guī)定。此外，F(xiàn)DA也應(yīng)制訂利益沖突規(guī)例，以防止第三方機構(gòu)與其審核機構(gòu)出現(xiàn)利益沖突，包括對審核方法訂立有關(guān)規(guī)定。FDA稱正在收集資料，以訂立審核標(biāo)準(zhǔn)模范及利益沖突規(guī)例，但面臨不少挑戰(zhàn)。

　　第五項是FDA有責(zé)任監(jiān)管第三方機構(gòu)認(rèn)可制度，包括定期評核認(rèn)可組織及第三方機構(gòu)。責(zé)任署認(rèn)為第三方認(rèn)證制度涉及眾多機構(gòu)，F(xiàn)DA在決定監(jiān)管水平時會遇到困難，因此必須制訂方案，確保與60多家認(rèn)可組織的合作能發(fā)揮效力和效率，令食品安全制度符合相關(guān)的ISO標(biāo)準(zhǔn)和指引。

　　報告亦指出，美國FDA現(xiàn)行的比對性評核方針可有效借助外國的監(jiān)管能力，但是要求以外國的整體食品安全制度與美國比較，很少國家可以符合要求。因此，責(zé)任署建議FDA修訂現(xiàn)行方針，改用比對性評核方法選取在特定食品，如海產(chǎn)方面有類似食品安全制度的國家。美國FDA在評核外國的海產(chǎn)安全制度方面甚有經(jīng)驗，因此采用這個方法可以有效促進(jìn)美國進(jìn)口海產(chǎn)的安全。