《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》(以下簡(jiǎn)稱《護(hù)照法》)將于2007年1月1日起正式實(shí)施。日前，記者就貫徹執(zhí)行《護(hù)照法》有關(guān)問(wèn)題采訪了公安部出入境管理局負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：為什么要制定《護(hù)照法》？
答：新中國(guó)成立以來(lái)，一直沒有制定專門法律規(guī)范護(hù)照的簽發(fā)管理工作，國(guó)務(wù)院及有關(guān)主管機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件成為護(hù)照簽發(fā)管理工作的主要依據(jù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)公民出國(guó)人數(shù)大幅增加，非法出入境、弄虛作假騙取護(hù)照等問(wèn)題也日漸突出，而現(xiàn)行的出入境法律法規(guī)對(duì)護(hù)照的簽發(fā)管理、處罰等規(guī)定都難以滿足現(xiàn)實(shí)工作的需要，《護(hù)照法》正是在這樣的大背景下出臺(tái)的。《護(hù)照法》制定的必要性體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是出入境管理工作發(fā)展的需要。護(hù)照是中華人民共和國(guó)出入國(guó)境和在國(guó)外證明國(guó)籍和身份的證件。改革開放以來(lái)，中國(guó)公民出國(guó)人數(shù)逐年大幅度增加，公安機(jī)關(guān)審批公民出國(guó)人數(shù)由80年代初的每年10多萬(wàn)人次，到2006年達(dá)到392萬(wàn)人次。目前中國(guó)公民持有護(hù)照的至少達(dá)到2000萬(wàn)人。護(hù)照已與廣大人民群眾的利益密切相關(guān)，制定《護(hù)照法》，是維護(hù)公民的正當(dāng)出國(guó)權(quán)益，維護(hù)出入境管理秩序的現(xiàn)實(shí)需要。
二是出入境管理工作法制建設(shè)的需要。雖然《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》(以下簡(jiǎn)稱《公民出境入境管理法》對(duì)護(hù)照簽發(fā)管理作出原則性規(guī)定，但隨著社會(huì)主義民主和法治建設(shè)的全面加強(qiáng)，廣大群眾對(duì)出入境管理依法行政的要求越來(lái)越高，出入境管理工作面臨的改革壓力加大，依靠原有的法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)出入境管理工作的需要。制定專門的《護(hù)照法》，規(guī)范護(hù)照的簽發(fā)管理工作，是進(jìn)一步完善護(hù)照管理制度，加強(qiáng)出入境管理工作法制化建設(shè)的客觀要求。
三是更好地保障公民出國(guó)權(quán)益，體現(xiàn)以人為本理念的需要。通過(guò)法律的形式，確立公民申請(qǐng)護(hù)照應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)出入境管理機(jī)構(gòu)工作人員的執(zhí)法監(jiān)督，更有效地保障公民出入國(guó)的正當(dāng)權(quán)利。同時(shí)，制定《護(hù)照法》，可以將公安機(jī)關(guān)近幾年推出的便民利民措施以法律形式固定下來(lái)，如公民申請(qǐng)護(hù)照的急事急辦規(guī)定等，這樣規(guī)定更加有效地促進(jìn)護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
四是制定《護(hù)照法》是與國(guó)際慣例接軌，與國(guó)內(nèi)其他法律規(guī)范相銜接的需要。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，國(guó)際間的人員流動(dòng)日益頻繁，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家為了維護(hù)本國(guó)自身利益，都加強(qiáng)了出入境控制，尤其是增加了護(hù)照的防偽性能。目前國(guó)際民航組織公約要求各成員在2010年前簽發(fā)機(jī)讀的電子旅行證件，并建議各成員國(guó)將面像、指紋等生物特征作為護(hù)照防偽特征。我國(guó)是國(guó)際民航組織公約的成員國(guó)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，并以法定形式確定護(hù)照內(nèi)容和制作要求，與國(guó)際慣例接軌。同時(shí)，隨著健全社會(huì)主義法治建設(shè)的需要，近幾年我國(guó)頒布了一系列完善行政執(zhí)法程序的法律規(guī)范，例如《行政許可法》、《行政處罰法》《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等，其中有部分內(nèi)容與我國(guó)現(xiàn)行的出入境管理制度不相一致，必須制定專門的《護(hù)照法》來(lái)重新調(diào)整，完成與其他法律規(guī)范的銜接。
問(wèn)：《護(hù)照法》中規(guī)定誰(shuí)為普通護(hù)照的簽發(fā)機(jī)關(guān)？
答：《護(hù)照法》確立了公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)的簽發(fā)普通護(hù)照的法律主體地位?！吨腥A人民共和國(guó)公民出境入境管理法》第十二條規(guī)定：“因私事出境的中國(guó)公民所使用的護(hù)照由公安部或者公安部授權(quán)的地方 公安機(jī)關(guān)頒發(fā)。”鑒于目前普通護(hù)照均是以公安部出入境管理局名義簽發(fā)，考慮到現(xiàn)行的出入境管理體制，《護(hù)照法》第四條明確規(guī)定“普通護(hù)照由中華人民共和國(guó)公安部出入境管理機(jī)構(gòu)或者由公安部委托的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)以及中華人民共和國(guó)駐外使館、領(lǐng)館和外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)簽發(fā)”。同時(shí)，《護(hù)照法》第五條規(guī)定：“公民因前往外國(guó)定居、探親、學(xué)習(xí)、就業(yè)、旅行、從事商務(wù)活動(dòng)等非公務(wù)原因出國(guó)的，由本人向戶籍所在地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)普通護(hù)照”。上述條款首次確立了公安部出入境管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)受理、簽發(fā)普通護(hù)照的法律地位，為公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)在法律授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立行使職權(quán)提供了依據(jù)。
問(wèn)：公民申請(qǐng)普通護(hù)照需要提交哪些材料？
答：《護(hù)照法》第六條規(guī)定：“公民申請(qǐng)普通護(hù)照，應(yīng)當(dāng)提交本人的居民身份證、戶口簿、近期免冠照片以及申請(qǐng)事由的相關(guān)材料。國(guó)家工作人員因本法第五條規(guī)定的原因出境申請(qǐng)普通護(hù)照的，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提交相關(guān)證明文件?！?
目前，全國(guó)已有231個(gè)城市實(shí)行公民憑戶口簿、居民身份證按需申領(lǐng)護(hù)照。在實(shí)行按需申領(lǐng)普通護(hù)照的地方，公民只需要提交戶口簿、居<
