2021年是否能扭轉(zhuǎn)美國制造業(yè)空心化？

?? ? ?近日，由于零部件短缺，通用汽車在美國肯塔基州的保齡格林裝配廠從3月1日至3月5日停止生產(chǎn)，這將影響雪佛蘭科爾維特C8Stingray的生產(chǎn)。特斯拉首席執(zhí)行官馬斯克幾天前在一封內(nèi)部電子郵件中證實(shí)，特斯拉在美國弗里蒙特的工廠因“零件供應(yīng)問題”暫時(shí)關(guān)閉了幾天。所以子半導(dǎo)體短缺，美國汽車制造業(yè)可能減產(chǎn)100多萬輛。

?? ? ?美國作為汽車大國，由于零部件短缺，部分汽車工廠暫時(shí)停產(chǎn)，進(jìn)一步觸動(dòng)了美國人對(duì)當(dāng)?shù)毓?yīng)鏈脆弱的神經(jīng)。2月24日，美國總統(tǒng)拜登發(fā)布行政命令，要求立即對(duì)稀土元素、電動(dòng)車電池、藥品、半導(dǎo)體的供應(yīng)鏈進(jìn)行100天審查。此外，該行政命令還涵蓋國防、公共衛(wèi)生、通信技術(shù)、運(yùn)輸、能源和食品生產(chǎn)領(lǐng)域的供應(yīng)鏈審查。同時(shí)，行政命令披露的信息顯示，美國希望與日本、韓國、臺(tái)灣省等國家和地區(qū)合作，加快芯片等具有重大戰(zhàn)略意義產(chǎn)品的供應(yīng)鏈建設(shè)，減少對(duì)某國的過度依賴。盡管一些美國官員表示，該行政命令并不針對(duì)特定國家，但一些分析師認(rèn)為，這是為了擺脫對(duì)中國供應(yīng)商的依賴。

?? ? ?美國供應(yīng)鏈的脆弱性與20世紀(jì)70年代以來“去工業(yè)化”的實(shí)施有關(guān)。大量低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力更廉價(jià)的國家，“制造業(yè)空心化”現(xiàn)象在美國逐漸出現(xiàn)。在美國，在減少制造業(yè)存在的同時(shí)，過多的資本涌入服務(wù)業(yè)，尤其是金融業(yè)，在寬松的政策下資產(chǎn)價(jià)格暴漲，貧富差距擴(kuò)大，社會(huì)階層分化。尤其是跨國公司的崛起和信息技術(shù)的發(fā)展，加速了美國制造業(yè)向低成本國家的轉(zhuǎn)移。

?? ? ?信息革命后的美國不斷進(jìn)行從傳統(tǒng)制造業(yè)到高端制造業(yè)、從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)置換；在具體工業(yè)門類內(nèi)部，美國繼續(xù)借助產(chǎn)業(yè)鏈國際化脫離生產(chǎn)，將工廠轉(zhuǎn)移或產(chǎn)品服務(wù)外包，僅在美國保留研發(fā)和運(yùn)營人才。這導(dǎo)致美國制造業(yè)占GDP比例持續(xù)走低，從上世紀(jì)50年代比重超過一半到如今僅在11%上下；也導(dǎo)致當(dāng)今美國系列社會(huì)問題，包括貧富差距、地域矛盾、右翼民粹運(yùn)動(dòng)興起，都是制造業(yè)空心化的長(zhǎng)期后果顯現(xiàn)。

?? ? ?鑒于制造業(yè)的空心化，美國歷屆總統(tǒng)都出臺(tái)了許多政策，以促進(jìn)工業(yè)的回歸。今年1月25日，拜登兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，簽署了一項(xiàng)名為“購買美國貨”的行政命令，要求美國政府在未來4年內(nèi)花費(fèi)4000億美元購買美國商品和服務(wù)，并在美國重要的科技研發(fā)上投資3000億美元。新計(jì)劃包括收緊政府采購法規(guī)，增加美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)購買進(jìn)口產(chǎn)品的難度，修改美國制造產(chǎn)品的定義，提高當(dāng)?shù)睾恳蟆?017年12月2日，美國前總統(tǒng)特朗普領(lǐng)導(dǎo)新一輪稅制改革法案，對(duì)企業(yè)和個(gè)人減稅，簡(jiǎn)化稅制，鼓勵(lì)海外企業(yè)回美國本土投資。2008年，時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬在勞動(dòng)密集型行業(yè)使用“買美國貨，投奧巴馬一票”的競(jìng)選口號(hào)，為奧巴馬贏得了強(qiáng)大的勞工支持。

?? ? ?與美國一樣，試圖通過行政命令而不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，人為或強(qiáng)行擾亂供應(yīng)鏈，削弱具有世界比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有害的，也是不現(xiàn)實(shí)的。特別是，跨國企業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化中發(fā)揮重要作用，以提高競(jìng)爭(zhēng)力，主要原則是貼近市場(chǎng)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。他們往往可以利用集團(tuán)公司的內(nèi)部資源配置來規(guī)避一個(gè)國家的行政命令。

?? ? ?從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，全球制造業(yè)結(jié)構(gòu)的重組是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，不會(huì)被一個(gè)國家的行政命令所改變。即使經(jīng)濟(jì)全球化在一定時(shí)期內(nèi)有死灰復(fù)燃的跡象，供應(yīng)鏈的區(qū)域化也會(huì)得到加強(qiáng)。尤其是在全球新冠肺炎疫情爆發(fā)后，這種重塑將會(huì)加速。

?? ? ?