2009中國外貿(mào)形勢依舊嚴(yán)峻

    中國海關(guān)總署10日發(fā)布了3月份外貿(mào)進(jìn)出口情況。數(shù)字顯示，3月中國進(jìn)出口總值同比下降20.9％，出口值下降17.1％，進(jìn)口值下降25.1％。

    “外部需求仍處于‘半休克’狀態(tài)，產(chǎn)品價格也在回落。一季度，中國進(jìn)出口下滑勢頭超出很多人預(yù)期，外貿(mào)形勢確實比較嚴(yán)峻。”國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)部副部長隆國強說。

    去年10月，中國外貿(mào)進(jìn)出口仍保持較高增速。但隨著國際金融危機的蔓延，外貿(mào)形勢從11月急轉(zhuǎn)直下，當(dāng)月進(jìn)出口總值下降9％，出口值下降２．２％，均為多年來的首次負(fù)增長。１２月，二者跌幅又分別加深至11.1％、2.8％。

    今年以來，外貿(mào)形勢明顯趨緊。１月進(jìn)出口總值跌幅達(dá)29％，出口跌幅為17.2％。2月，進(jìn)出口總值、出口值跌幅繼續(xù)加深，分別達(dá)到24.9％和25.7％。

    “稍微讓人欣慰的是，外貿(mào)進(jìn)出口的跌幅有收窄之勢。但這并不意味著外需有所好轉(zhuǎn)，而是中國穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策和企業(yè)自主調(diào)整的舉動開始見到了一些成效。”國家發(fā)展改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)所所長張燕生說。

    針對外需放緩的形勢，中國采取了調(diào)整出口退稅、解決出口企業(yè)融資、推進(jìn)出口商品內(nèi)銷等多項措施。同時，很多企業(yè)在市場壓力下，加快產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)設(shè)備更新的步伐，努力保生產(chǎn)、保市場。

    統(tǒng)計表明，與前2個月相比，中國３月份的進(jìn)出口總值、出口值、進(jìn)口值同比降幅分別減少６．３個、４個和９．１個百分點。按平均工作日水平可比口徑計算，３月份進(jìn)出口總值、出口值、進(jìn)口值環(huán)比分別增長２３．８％、３２．８％和１４％。

    但是，當(dāng)前中國三大貿(mào)易伙伴——歐盟、美國、日本的經(jīng)濟(jì)都陷入衰退，短期內(nèi)難以恢復(fù)。而據(jù)世貿(mào)組織預(yù)測，今年世界貿(mào)易額預(yù)計下降９％，為二戰(zhàn)以來最大降幅。作為世界第三貿(mào)易大國，全球貿(mào)易明顯下滑對中國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響很大。

    “外部需求萎縮直接導(dǎo)致出口訂單減少，同時人民幣升值、中小企業(yè)融資難以及國際貿(mào)易保護(hù)主義等因素，也在影響著中國的外貿(mào)進(jìn)出口。”隆國強分析指出。

    中國外貿(mào)形勢的變化，感受最靈敏的是廣大進(jìn)出口企業(yè)。一直從事化工產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的浙江企業(yè)主沈吳春告訴新華社記者，今年以來該企業(yè)的出口訂單仍沒有明顯改善，一季度訂單同比下降２０％左右。

    從今年出口情況看，中國勞動密集型產(chǎn)品仍具有一定市場空間。但是，當(dāng)前占據(jù)全部出口６０％份額的機電產(chǎn)品出口下降快于勞動密集型產(chǎn)品。３月份，機電產(chǎn)品出口同比下降１８．８％，成為直接影響整體出口下降的主要因素。
 
    業(yè)內(nèi)人士分析指出，中國出口能否改善關(guān)鍵取決于外部需求，目前國際市場還看不到企穩(wěn)的跡象。盡管當(dāng)前進(jìn)出口跌幅有所收窄，但全年特別是上半年的外貿(mào)形勢依舊不容樂觀。

    中國擁有１３億人口，進(jìn)出口企業(yè)的發(fā)展直接影響到千萬人的就業(yè)。盡管外部需求萎縮趨勢難以扭轉(zhuǎn)，但中國在著力擴大內(nèi)需的同時，依然強調(diào)“絕不能放松出口”，努力保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。

    “對中國來說，今年現(xiàn)實的目標(biāo)是確保出口增速不低于全球貿(mào)易增速，不至于把市場份額輸給別人。眼前，需要保出口企業(yè)，不讓它們死掉，以等待市場的復(fù)蘇。”隆國強建議，應(yīng)抓緊解決出口企業(yè)的融資難問題，并引導(dǎo)企業(yè)利用好國內(nèi)市場。

    “出口退稅、匯率等總量政策應(yīng)適可而止，政府可考慮更多采取結(jié)構(gòu)性的政策，在資金、人才、創(chuàng)新等方面給企業(yè)以支持，幫助企業(yè)開拓新市場，規(guī)避各種風(fēng)險。

    從實踐上看，我國出口退稅政策在實施過程中存在的諸多缺陷與漏洞降低了出口退稅對出口的作用。雖然理論上出口退稅是一種中性政策，其目的是消除出口歧視，實現(xiàn)公平稅負(fù)，但由于出口退稅率直接影響到出口企業(yè)生產(chǎn)成本，因而在實踐中又成為各國擴大或限制出口的一種政策調(diào)節(jié)工具。即便如此，我國出口退稅機制的不合理以及實施過程中的諸多缺陷也使其對出口的作用大打折扣。這主要表現(xiàn)在：

    第一，出口退稅政策的計劃性與貿(mào)易市場化相矛盾，致使出口退稅不能及時足額到位，缺口不斷增大。截止2002年底，全國累計出口退稅拖欠款已達(dá)到 2500億元。因此，國家出口退稅政策往往不能及時兌現(xiàn)；而且由于舊賬累加，造成應(yīng)退而未退的款項越來越多，不僅使得中央財政難以支付，也打擊了出口企業(yè)的生產(chǎn)積極性；

    第二，出口退稅中少征多退現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面，在出口產(chǎn)品的國內(nèi)增值稅的征稅過程中，存在著減免稅優(yōu)惠和欠稅現(xiàn)象，在出口時卻按足額納稅的標(biāo)準(zhǔn)予以退還，這樣就造成了“少征多退”的現(xiàn)象。另一方面，我國的出口退稅率低于征稅率。雖然從總量上可以暫時緩解中央財政出口退稅的壓力，但卻造成結(jié)構(gòu)上的不均衡。尤其是對那些不享受稅收優(yōu)惠但依法納稅的企業(yè)，由于不能足額退稅，致使其產(chǎn)品必須以含稅價格進(jìn)入國際市場，從而降低了其國際市場競爭力；

    第三，出口退稅管理手段落后，騙稅活動猖獗。由于全國各地稅務(wù)部門之間以及與出口退稅有關(guān)的海關(guān)、外匯管理、銀行等部門之間沒有實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，以至于利用假出口報關(guān)單、假出口貨物專用發(fā)票等騙稅的行為時有發(fā)生。