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關(guān)于日用消費(fèi)品降低關(guān)稅的問(wèn)題,多年來(lái)一直未能統(tǒng)一意見(jiàn)。對(duì)相關(guān)消費(fèi)品的爭(zhēng)論也從“奢侈品”到“中高端消費(fèi)品”,再到4月28日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中的“大眾消費(fèi)品”。目前看來(lái),經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展,讓不同的意見(jiàn)開(kāi)始趨同。
較為引人關(guān)注的是,會(huì)議認(rèn)為,增加群眾購(gòu)買意愿較強(qiáng)的消費(fèi)品進(jìn)口,促進(jìn)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品出口,有利于擴(kuò)內(nèi)需、保就業(yè)、惠民生,對(duì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平也有重要意義。會(huì)議確定,有關(guān)部門要在科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上抓緊拿出具體方案。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明對(duì)記者分析說(shuō),這些舉措與第一季度進(jìn)口貿(mào)易明顯滑坡有關(guān),更重要的出發(fā)點(diǎn)在擴(kuò)大資源優(yōu)化配置的范圍,不僅重視技術(shù)、裝備、關(guān)鍵原材料等生產(chǎn)資料,而且也越來(lái)越重視境外生活資料的配置,這也與從貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的要求相契合。
“降關(guān)稅”能否促進(jìn)“降價(jià)”
降低消費(fèi)品關(guān)稅,能否真正促進(jìn)降低售價(jià),是此前爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。
支持降稅的部門認(rèn)為,目前中國(guó)人赴海外采購(gòu),或者通過(guò)海淘代購(gòu)等方式的規(guī)模已經(jīng)非常大。但是由于這些商品都沒(méi)有計(jì)入海關(guān)統(tǒng)計(jì)里面,這實(shí)際上導(dǎo)致了對(duì)中國(guó)的進(jìn)口低估了數(shù)百億美元的規(guī)模,也就會(huì)影響到對(duì)于貿(mào)易平衡的判斷。
一位接近決策層的人士對(duì)本報(bào)記者透露,相關(guān)部門數(shù)年來(lái)一直都在醞釀?wù){(diào)整消費(fèi)品進(jìn)口稅率,但尚未拍板的原因包括,相關(guān)產(chǎn)品的降價(jià)可能會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性品牌造成沖擊,以及可能造成高收入者用較少的錢消費(fèi)更多的奢侈性消費(fèi)品,逃避較高的關(guān)稅。
除此之外,此前對(duì)一些進(jìn)口奶粉等商品降稅的實(shí)際效果表明,一些高端消費(fèi)品跨國(guó)公司出于其全球定價(jià)策略考慮,即便降低了關(guān)稅,也會(huì)調(diào)整價(jià)格,消費(fèi)者實(shí)際感知到的降價(jià)幅度有限。
白明認(rèn)為,不同部門看問(wèn)題的角度或許不同,都會(huì)有大局意識(shí),但不同時(shí)間點(diǎn)對(duì)大局的理解不同,而以消費(fèi)品為重點(diǎn)促進(jìn)進(jìn)口符合當(dāng)前外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)的大局。至于關(guān)稅,估計(jì)不會(huì)一刀切,有些降稅多些,有些少些。
另有業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者表示,真正讓政策起到促進(jìn)消費(fèi)的作用,還應(yīng)該配合國(guó)內(nèi)的相關(guān)政策。“多罰幾個(gè)濫用市場(chǎng)地位搞價(jià)格歧視的大牌或許有效果。”
本次常務(wù)會(huì)議決定的背景是,經(jīng)季節(jié)調(diào)整后,今年3月份進(jìn)出口總值同比下降15.9%,其中出口下降4.4%,進(jìn)口下降25.1%。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從權(quán)威人士處獲悉,得知3月數(shù)據(jù)不太樂(lè)觀,包括國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署等外貿(mào)主管部門3月底4月初已經(jīng)組織到多地外貿(mào)企業(yè)調(diào)研,并試圖找到破解之策。
如何定義“消費(fèi)品”
會(huì)議確定,有關(guān)部門要在科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上抓緊拿出具體方案。
一是對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者需求大的部分國(guó)外日用消費(fèi)品,于今年6月底前開(kāi)展降低進(jìn)口關(guān)稅試點(diǎn),逐步擴(kuò)大降稅商品范圍。二是結(jié)合稅制改革,完善服飾、化妝品等大眾消費(fèi)品的消費(fèi)稅政策,統(tǒng)籌調(diào)整征稅范圍、稅率和征收環(huán)節(jié)。三是增設(shè)和恢復(fù)口岸進(jìn)境免稅店,合理擴(kuò)大免稅品種,增加一定數(shù)量的免稅購(gòu)物額,方便國(guó)內(nèi)消費(fèi)者在境內(nèi)購(gòu)買國(guó)外產(chǎn)品。四是進(jìn)一步推進(jìn)境外旅客購(gòu)物通關(guān)和退稅便利化,嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)境物品依法主動(dòng)申報(bào)納稅要求。制定支持跨境電商進(jìn)口的檢驗(yàn)檢疫政策,清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)。
在以上涉及的消費(fèi)品中,爭(zhēng)議大型的就是如何定義“國(guó)內(nèi)消費(fèi)者需求大的部分國(guó)外日用消費(fèi)品”。在上述會(huì)議中,并沒(méi)有指出日用消費(fèi)品與“奢侈品”的關(guān)系。如果能夠進(jìn)入免稅店的商品,都是有一定檔次的中高端消費(fèi)品。
關(guān)于哪些產(chǎn)品應(yīng)該降低多少關(guān)稅,也是需要各個(gè)部門進(jìn)一步科學(xué)評(píng)估的關(guān)鍵所在。
從字面上理解,非日用消費(fèi)品就是指汽車、家電等“大件”,又稱耐用品,而對(duì)應(yīng)的就是日用消費(fèi)品,即每天常用的“小件”,包括吃穿用等商品。日用消費(fèi)品品種更多、需求潛在空間更大。
白明認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí),出于平衡外匯收支及保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)需要,許多國(guó)家往往不鼓勵(lì)日用消費(fèi)品進(jìn)口,但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平,進(jìn)口日用消費(fèi)品從擴(kuò)大資源優(yōu)化配置范圍角度更能體現(xiàn)出比較利益的紅利。
2011年以來(lái),中國(guó)已經(jīng)出臺(tái)多輪促進(jìn)進(jìn)口政策,重點(diǎn)都意在鼓勵(lì)進(jìn)口能源資源類產(chǎn)品與高技術(shù)發(fā)展相關(guān)的零部件等產(chǎn)品,以及奶粉等與民生相關(guān)商品進(jìn)口。
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