美國能對汽車進(jìn)口征收關(guān)稅嗎?

特朗普政府繼續(xù)威脅要對來自世界各地的進(jìn)口汽車和汽車零部件征收關(guān)稅，盡管他們已經(jīng)沒有這樣做的權(quán)力。

據(jù)彭博社(Bloomberg)報道，1月23日，美國商務(wù)部長威爾伯?羅斯(Wilbur Ross)表示，“如果我們愿意，我們完全有理由提高關(guān)稅”，并補充稱，人們“根本不理解”行政部門的關(guān)稅權(quán)限。白宮和內(nèi)閣官員近日已將汽車關(guān)稅威脅與其它幾個預(yù)期目標(biāo)聯(lián)系起來。

但我們在汽車行業(yè)的成員對這個問題提出了質(zhì)疑。他們的問題是:根據(jù)1962年《貿(mào)易擴(kuò)張法案》(Trade Expansion Act)第232條，政府是否仍有權(quán)對汽車進(jìn)口征收關(guān)稅?

經(jīng)過對這個問題的廣泛分析，我們發(fā)現(xiàn)簡單的答案是:不，不再是了。此外，如果政府現(xiàn)在試圖征收這些關(guān)稅，此舉肯定會引起訴訟，而訴訟成功的幾率很高。

這里發(fā)生了什么?2018年5月，美國商務(wù)部啟動“第232項國家安全調(diào)查”，對進(jìn)口汽車包括轎車、suv、廂式貨車和輕型卡車以及汽車零部件進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查報告于2019年2月17日提交給總統(tǒng)。但這份報告從未公之于眾。

這項調(diào)查和對汽車進(jìn)口征收關(guān)稅的提議遭到了廣泛的批評。工業(yè)界的反對是激烈而普遍的。國會議員譴責(zé)了這一提議，并敦促政府改變做法。然而，這一進(jìn)程似乎在向前推進(jìn)。

然而，這個過程是有期限的。法規(guī)規(guī)定，總統(tǒng)在收到報告后90天內(nèi)決定是否有必要征收關(guān)稅或采取其他行動。如果行動是提高關(guān)稅，他還有15天的額外時間?；蛘?，總統(tǒng)可以不采取任何行動，或者選擇進(jìn)行貿(mào)易談判，以達(dá)成一項協(xié)議，“限制或限制”向美國輸入構(gòu)成國家安全威脅的物品。

九十天接到報告后,5月17日,2019年,總統(tǒng)發(fā)表了一份宣言指導(dǎo)美國貿(mào)易代表追求貿(mào)易談判”解決國家安全的威脅損害對進(jìn)口汽車和某些汽車零部件從歐盟、日本和其他國家的貿(mào)易代表認(rèn)為適當(dāng)?shù)??！?/p>

法令規(guī)定，如果在180天內(nèi)沒有達(dá)成協(xié)議，總統(tǒng)可以(1)不采取進(jìn)一步行動，(2)征收關(guān)稅或以其他方式應(yīng)對國家安全威脅。無論作出何種選擇，總統(tǒng)必須“在聯(lián)邦公報上公布”其不采取進(jìn)一步行動的決心，或提供根據(jù)第232條采取的“任何額外行動”的通知。

這180天在2019年11月13日結(jié)束。在這段時間里，總統(tǒng)既沒有征收關(guān)稅，也沒有通過必要的聯(lián)邦登記冊(Federal Register)通知，解釋他采取了什么進(jìn)一步行動，以及為什么沒有采取其他行動。

根據(jù)目前的第232條行動對進(jìn)口汽車和汽車零部件征收關(guān)稅的任何舉動，顯然都不符合這些法律要求。《貿(mào)易法》對總統(tǒng)援引國會第232節(jié)授予的特別權(quán)力的權(quán)力作出了明確的時間限制。遵守這些時限不是可選的;不這么認(rèn)為，就等于說，在一項日益陳舊的調(diào)查的基礎(chǔ)上，行政部門何時可以征收關(guān)稅是沒有限制的。

最近的其他法律發(fā)展證實了這一分析。據(jù)路透社(Reuters)報道，11月18日，美國國際貿(mào)易法院(CIT)裁定，總統(tǒng)“在針對進(jìn)口鋼材進(jìn)行的第232項調(diào)查中，時間已經(jīng)不夠用了，當(dāng)時他試圖在2018年8月將對土耳其鋼材征收的關(guān)稅提高一倍，至50%”。

負(fù)責(zé)處理美國關(guān)稅裁決上訴的CIT做出了有利于原告的裁決，并表示政府對其232條款權(quán)力的“擴(kuò)張性觀點”是“錯誤的”。CIT法官克萊爾·凱利和簡·雷斯塔尼在判決書中寫道:

“雖然法律賦予總統(tǒng)很大的自由裁量權(quán)來決定采取何種行動，但它既在實質(zhì)上保留了總統(tǒng)的權(quán)力，要求采取行動消除進(jìn)口對國家安全造成的威脅，也在程序上規(guī)定了采取行動的時間?！爸攸c補充道。

只是如此。憲法賦予國會，而不是總統(tǒng)，“管理與外國的貿(mào)易”的獨家權(quán)力和“制定和征收稅收、關(guān)稅、進(jìn)口稅和消費稅的權(quán)力”。“不能不加限制地將這項權(quán)力下放給行政部門，包括對截止日期的限制，因為根據(jù)對規(guī)約的任何解讀，截止日期現(xiàn)在已經(jīng)過去。

那么，美國能根據(jù)最近結(jié)束的第232條調(diào)查對汽車進(jìn)口征收關(guān)稅嗎?不,它不能。