香港作為國際商業(yè)中心的SWOT分析：未來的挑戰(zhàn)

?? ? ?在粵港澳大灣區(qū)(GBA)的商界領袖看來，香港在互聯(lián)互通、基礎設施和市場環(huán)境方面可能具有比較優(yōu)勢。不過，由于面臨來自其他GBA城市更激烈的競爭，香港必須努力改善其它領域。

?? ? ?香港需要改善的地方

?? ? ?根據(jù)最近的一項調(diào)查，只有54%的受訪者同意或非常同意香港有大量高技能勞動力可以為他們的生意提供便利。此外，只有51%的受訪者認同或非常認同香港的入境計劃能有效吸引和留住海外人才。盡管有上述優(yōu)勢，香港在這方面仍有很大的提升空間。

?? ? ?根據(jù)國際管理發(fā)展學院2019年世界人才排名，香港對本土人才的投資和發(fā)展排名全球第20位。盡管排名每年都在上升，但與其他國家相比，中國在培養(yǎng)本土人才方面的投資和支出仍然不足。在對海外人才的吸引力方面，香港也落后于其他地方。自2016年以來，香港的全球排名每年下滑，目前排名第18位。報告指出，雖然香港在薪酬、個人所得稅稅率和公平司法程度方面具有優(yōu)勢，但由于生活成本高昂，香港的生活質(zhì)量相對較低。

?? ? ?這與問卷調(diào)查和深度訪談的結(jié)果一致。與其他GBA城市不同，由于生活和住房成本高昂，香港發(fā)現(xiàn)很難留住人才。一些受訪者指出，GBA的其他許多城市近年來也推出了從其他地方吸引人才的措施。深圳就是一個典型的例子，它為香港初創(chuàng)企業(yè)提供免費的住宿和辦公空間，個人所得稅優(yōu)惠和住房補貼。相比之下，香港吸引人才的政策少之又少。因此，香港必須制定措施，紓緩海外人才的高昂生活成本，以提升香港的整體吸引力。

?? ? ?與沒有在香港建立業(yè)務的公司相比，已經(jīng)在香港建立業(yè)務的公司對所有地區(qū)的報表都給予了更高的評級。這表明，人們對香港各種優(yōu)勢的認知，與相關業(yè)務在香港是否存在密切相關。對調(diào)查結(jié)果的另一種解釋是，對香港優(yōu)勢有較高評價的企業(yè)更傾向于在香港經(jīng)營。盡管已經(jīng)在香港建廠的企業(yè)和尚未在香港建廠的企業(yè)的評級不同，但兩家集團都認為，與其他GBA城市相比，在香港經(jīng)商的成本較高。深度采訪還顯示，GBA企業(yè)在香港設立分公司可能會受到招聘人才困難、辦公室租金和其他運營成本等因素的影響。

?? ? ?調(diào)查亦發(fā)現(xiàn)，香港在推動和發(fā)展創(chuàng)新及科技方面的表現(xiàn)并不是特別出色。只有一半受訪者同意或非常同意“香港具備研發(fā)能力和足夠的科技基礎，以推動科技進步”，以及“香港政府對發(fā)展新業(yè)務提供足夠的鼓勵”。這清楚表明，香港政府對新興企業(yè)的扶持力度相對較弱，這是一個需要改善的主要領域。這也與從深度訪談中收集的意見一致，受訪者認為申請政府專項支持資金的程序繁瑣，審批時間長，經(jīng)常需要提交許多文件。對于真正需要幫助的企業(yè)，資金無法到位。

?? ? ?香港面臨的機遇

?? ? ?然而，在千變?nèi)f化的宏觀政治經(jīng)濟環(huán)境中，香港的前路仍充滿機遇。在調(diào)研中受訪者選出在未來5年內(nèi)他們認為有助于強化香港作為國際商業(yè)樞紐的趨勢，并根據(jù)每個趨勢進行排序。

?? ? ?調(diào)查問卷結(jié)果顯示受訪者認為日益廣泛的新興科技應用是一個可以加強香港作為國際商業(yè)樞紐最重要的趨勢。金融科技、人工智能、自動化和區(qū)塊鏈等前沿科技的發(fā)展有助帶動香港經(jīng)濟的增長和轉(zhuǎn)型，增加香港作為國際商業(yè)樞紐的吸引力。香港近年銳意發(fā)展智慧城市，著重新興科技的應用，已推出的主要措施包括成立「智慧政府創(chuàng)新實驗室」，構建空間數(shù)據(jù)共享平臺，開拓商業(yè) 5G 網(wǎng)絡和服務等，這些舉措與 – 將大灣區(qū)發(fā)展成為國際科技創(chuàng)新中心的重要戰(zhàn)略相呼應。有從事金融服務業(yè)的受訪者表示，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》 (《綱要》)提出國家的愿景是要將大灣區(qū)發(fā)展成為新興科技的科研中心，令其成為中國的「硅谷」，帶領內(nèi)地城市加快速度向電子化及「新經(jīng)濟」轉(zhuǎn)型，并輻射到全中國。有受訪者認為大灣區(qū)由較低端的制造業(yè)企業(yè)向高級制造業(yè)升級轉(zhuǎn)型的過程，會給予香港帶來更多的機遇。

?? ? ?其次，受訪者表示香港與大灣區(qū)的融合也是首要關注的大趨勢。經(jīng)濟融合的先決條件是資金的互聯(lián)互通。限制跨境交易是目前資本市場發(fā)展及工商發(fā)展的最大阻礙因素之一，若能在特定地點或者針對特定人群放寬跨境資金流動限制，將能極大地促進雙方資本市場的互聯(lián)互通。有受訪者表示內(nèi)地市場正在逐步開放，而香港是一個市場主導的自由經(jīng)濟體，他們相信香港能協(xié)助大灣區(qū)各個城市逐步轉(zhuǎn)型，熟悉自由市場經(jīng)濟模式，使其在各方面與國際更加接軌。另外，受訪者普遍認為香港與其他大灣區(qū)城市在稅制、專業(yè)資格認證機制及清關通關機制等方面的融合，也是大灣區(qū)建設過程中較重要的一環(huán)。

?? ? ?從這項調(diào)研中，了解到受訪者認為對香港發(fā)展國際商業(yè)有利的宏觀趨勢，并且有較大影響的因素還包括「『一帶一路』倡議帶動跨境交易增長」，「全球價值鏈由大灣區(qū)向外延伸」，「以及大灣區(qū)內(nèi)的工業(yè)升級和轉(zhuǎn)型 」 。這些大趨勢都在說明中國經(jīng)濟在全球價值鏈中繼續(xù)扮演重要的角色，「一帶一路」倡議和大灣區(qū)規(guī)劃帶動產(chǎn)業(yè)升級和更高層次的對外開放。在此戰(zhàn)略框架下，香港將加快深化大灣區(qū)與國家基礎設施的互聯(lián)互通，有望成為「一帶一路」 信息流、資金流、人才流的樞紐，促進中國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作。

?? ? ?針對如何在未來5年內(nèi)進一步強化香港作為大灣區(qū)國際商業(yè)樞紐的地位，這項調(diào)研中受訪者評估了香港應該采取的各項措施的重要性。綜合來說，受訪者認為在未來5年內(nèi)最需要采取的首要5項措施(圖表 4)包括：「促進大灣區(qū)內(nèi)資本的自由流動，如跨境使用人民幣」 、「在大灣區(qū)內(nèi)提升對數(shù)據(jù)信息安全的保護」、「提升香港的科研能力，如鼓勵科研活動及新興技術的應用」、「聯(lián)同其他大灣區(qū)城市實現(xiàn)稅務簡化及協(xié)調(diào)」以及「聯(lián)同其他大灣區(qū)城市提升市場監(jiān)管的透明度」。

?? ? ?其中，「促進大灣區(qū)內(nèi)資本的自由流動，如跨境使用人民幣」、「聯(lián)同其他大灣區(qū)城市實現(xiàn)稅務簡化及協(xié)調(diào)」以及「聯(lián)同其他大灣區(qū)城市提升市場監(jiān)管的透明度」、「鼓勵在大灣區(qū)內(nèi)的公共機構/監(jiān)管機構互相協(xié)調(diào)合作」以及「改善與大灣區(qū)外的內(nèi)地城市的交通聯(lián)系」均是在提升香港與大灣區(qū)的融合及互聯(lián)互通方面，甚至是帶動大灣區(qū)與「一帶一路」倡議中國家的跨境交易較為重要的措施，而這些措施也是受訪者認為對提升香港作為大灣區(qū)國際商業(yè)樞紐較為關鍵。《綱要》指出促進資本自由流通是大灣區(qū)建設的重要一環(huán)。調(diào)研顯示受訪者認為在未來5年，如在大灣區(qū)內(nèi)實現(xiàn)資本的自由流動，能夠方便大灣區(qū)企業(yè)在海外市場進行跨境貿(mào)易及投資，并且能夠提升大灣區(qū)企業(yè)對香港國際金融業(yè)務、法律及專業(yè)服務的需求，鞏固香港作為國際金融中心以及離岸人民幣中心的地位。在深度訪談中，受訪者普遍認為在促進大灣區(qū)資本自由流動的過程中，香港這個資本自由港應該起關鍵的作用。目前大灣區(qū)存在3種貨幣、3種資本流動的管理方式，要實現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)的資金流通需要大灣區(qū)內(nèi)各個相關機構通過制度創(chuàng)新來打通三地金融體系。而在稅務制度上的簡化及協(xié)調(diào)也能促進大灣區(qū)內(nèi)企業(yè)及人才的流動，接受深度訪談的受訪者指出香港聯(lián)同其他大灣區(qū)城市實現(xiàn)稅務簡化及協(xié)調(diào)也較為重要。在人才流動方面，自《綱要》推出后有多項新進展，如《關于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》的出臺為在內(nèi)地工作的港人帶來更多的稅收優(yōu)惠待遇。然而，在企業(yè)所得稅方面，內(nèi)地城市與香港和澳門的制度仍然有很多差異。有受訪者指出為進一步促進企業(yè)在大灣區(qū)的發(fā)展及加大效率，多地政府應研究出臺更多針對企業(yè)的稅收政策便利。

?? ? ?受訪者也認為在未來5年香港應該聯(lián)同其他大灣區(qū)城市提升市場監(jiān)管的透明度?；浉郯牡貐^(qū)擁有3個截然不同的司法管轄區(qū)，有接受深度訪談的受訪者表示在「一國兩制」下?lián)碛刑厥獾匚坏南愀蹜窒砥涫袌霰O(jiān)管的經(jīng)驗，把與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則相適應的制度作為大灣區(qū)其他城市的借鏡，協(xié)助其發(fā)揮自由市場在資源配置中的作用，協(xié)助大灣區(qū)內(nèi)的其他城市加強市場綜合監(jiān)管，建立穩(wěn)定、公平、透明及可預期的營商環(huán)境。香港的金融機構、法律以及專業(yè)服務機構能夠通過利用其對國際市場監(jiān)管機制的熟悉及經(jīng)驗，協(xié)助大灣區(qū)企業(yè)適應國際市場的制度及做事方式，受訪者相信這個過程同時也會鞏固香港作為國際商樞紐的地位。

?? ? ?受訪者指出在大灣區(qū)內(nèi)提升對數(shù)據(jù)信息保護的重要性?！毒V要》亦清晰提到要全面提升大灣區(qū)信息安全保障水平和積極推動先進技術在香港、澳門、廣州、深圳等城市的應用，香港在大灣區(qū)建立健全網(wǎng)絡與信息安全通報預警機制，構建網(wǎng)絡安全綜合防御體系的進程中可以擔當重要的角色。有受訪者表示，由于大灣區(qū)現(xiàn)時沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)及信息管理政策，加上香港對信息保護及管理制度更能與國際接軌，很多海外公司會偏向?qū)?shù)據(jù)中心設置在香港，以方便與世界其他地方進行信息傳輸。有信息企業(yè)受訪者表示公司必須在中國內(nèi)地及香港各設置一個數(shù)據(jù)中心，以開展在中國內(nèi)地及香港的跨境業(yè)務，但這樣的要求增加了企業(yè)的運營成本及減低運營效率，受訪者認為如在大灣區(qū)作為試點制定一套統(tǒng)一的管理制度，提高數(shù)據(jù)及信息在大灣區(qū)的流通及安全性，將對信息提供商開展跨境業(yè)務非常有幫助，同時亦會增加大灣區(qū)企業(yè)，對熟悉國際信息保護制度的香港相關專業(yè)服務機構的業(yè)務需求，鞏固香港作為國際商樞紐的地位。

?? ? ?在數(shù)字化經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，提升香港的科研能力和新興科技的應用對于香港發(fā)展其創(chuàng)新及科技行業(yè)，以及加強國際商業(yè)樞紐的地位至關重要，也是受訪者認為新興科技的應用對鞏固香港作為國際商業(yè)樞紐有積極作用。有來自多個行業(yè)的受訪者反映目前情況，尤其是與內(nèi)地其他城市如北京、上海以及大灣區(qū)的其他城市相比，香港對高新科技的投資仍然不足，內(nèi)地政府為吸引創(chuàng)新及科技公司，以及人才的進駐，提供很多優(yōu)惠條件，但香港在這方面的投入明顯不夠。從國家及地區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2018年香港的研發(fā)支出總和只占本地生產(chǎn)總值的0.86%2，遠低于中國的2.19%3(其中北京為6.17%，深圳為4.80%4，珠海為3.16%5、東莞為2.85%6)。在《香港未來發(fā)展方向：創(chuàng)新及科技中心》部分會提到，新興科技在香港的應用較內(nèi)地其他城市稍有滯后，如須鞏固其作為國際商業(yè)樞紐的地位，香港必須加大對科研及創(chuàng)新技術的投入，提升研發(fā)能力及科技的應用。這也對在大灣區(qū)內(nèi)的城市推進金融市場互聯(lián)互通，包括跨境支付的使用規(guī)模和范圍，為打通三地金融體系及實現(xiàn)跨境資本流通提供堅實的基礎。

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?? ? ?香港面臨的挑戰(zhàn)

?? ? ?隨著大灣區(qū)內(nèi)城市的發(fā)展，香港的競爭力正面臨各方面的競爭和挑戰(zhàn)。同時，大灣區(qū)經(jīng)濟運行仍存在產(chǎn)能過剩、供給與需求結(jié)構不平衡等突出矛盾和問題，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力有待增強。在「一國兩制」下，粵港澳社會制度和法律制度不同，分屬不同關稅區(qū)域，是否能夠在這些方面互聯(lián)互通，是大灣區(qū)發(fā)展的最主要挑戰(zhàn)。大灣區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距依然較大，協(xié)同性、包容性有待加強，部分地區(qū)和領域仍存在資源錯配和同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。作為高度外向的經(jīng)濟體，香港面臨的挑戰(zhàn)可謂相當嚴峻。再加上，中美貿(mào)易爭端使世界經(jīng)濟不確定因素增多，貿(mào)易保護主義及單邊主義抬頭，香港的特殊關稅地位亦因為美國實施的新法案而存在變數(shù)。

1?有關此報告的背景資料，請參閱香港作為粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)樞紐的地位(摘要)內(nèi)的附錄。

2?資料來源：香港政府統(tǒng)計處，《2018 年香港創(chuàng)新活動統(tǒng)計》

3?資料來源：國家統(tǒng)計局，《2018年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》

4?資料來源：廣東省統(tǒng)計局，《2018年廣東省科技經(jīng)費投入公報》

5?資料來源：廣東省統(tǒng)計局，《2018年廣東省科技經(jīng)費投入公報》

6?資料來源：廣東省統(tǒng)計局，《2018年廣東省科技經(jīng)費投入公報》

?? ? ?此簡體中文版本的報告由香港貿(mào)發(fā)局根據(jù)羅兵咸永道咨詢服務有限公司所提供的繁體中文版本編輯而成。如簡體中文版本與繁體中文版本有任何沖突或含糊之處，則以繁體中文版本為準。

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