展會(huì)審批管理制度的多頭與無(wú)序

　　展會(huì)審批管理制度的多頭與無(wú)序

　　從整體上說(shuō)，我國(guó)目前大多數(shù)展會(huì)實(shí)行的管理體制都是審批制。展覽會(huì)的類型和特點(diǎn)不同，具體規(guī)定也就有所不同。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)展先后由商業(yè)部、內(nèi)貿(mào)部、對(duì)內(nèi)貿(mào)易局歸口管理，后來(lái)由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理，貿(mào)促會(huì)可以審批其系統(tǒng)舉辦的國(guó)內(nèi)展;對(duì)于全國(guó)性非涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(huì)，一般由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)審批;而在國(guó)內(nèi)舉辦對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)則由外經(jīng)貿(mào)部、科技部和中國(guó)貿(mào)促會(huì)負(fù)責(zé)審批。程序太多、太復(fù)雜，而且是多個(gè)部門(mén)審批，往往限制了外商參與的積極性;而國(guó)內(nèi)一些組展單位得到展會(huì)消息往上申報(bào)，等批準(zhǔn)下來(lái)往往已貽誤了時(shí)機(jī)。對(duì)比國(guó)外展會(huì)發(fā)達(dá)國(guó)家政府宏觀調(diào)控、強(qiáng)調(diào)服務(wù)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)人的做法，我國(guó)的審批制使政府職能定位不清，不利于政府職能的有效轉(zhuǎn)換，不利于市場(chǎng)秩序的規(guī)范和市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，也容易滋生企業(yè)尋租和政府腐敗行為。中國(guó)展會(huì)中有大量“掛羊頭賣(mài)狗肉”的展會(huì)，一紙“批文”被買(mǎi)來(lái)賣(mài)去，主辦單位缺位、承辦單位越位，展會(huì)的多頭管理造成管理中的死角或空洞，主題雷同、惡性競(jìng)爭(zhēng)、展會(huì)虛胖、行欺使詐現(xiàn)象層出不窮。從某種程度上說(shuō)，展覽審批管理制度的松懈和混亂無(wú)形中對(duì)展會(huì)詐騙事件起到了推波助瀾作用。展會(huì)管理比較混亂，多頭管理、政出多門(mén)，短期行為非常突出，這些都是我們當(dāng)前存在的問(wèn)題。

　　這種多頭管理、多頭審批的體制在很大程度上限制了我國(guó)展會(huì)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放和順利發(fā)展。根據(jù)WTO的原則，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，現(xiàn)行的展會(huì)審批管理制度必將被登記制或備案制取代。我國(guó)政府部門(mén)應(yīng)盡快制訂方案實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，如建立全國(guó)統(tǒng)一的展會(huì)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的展會(huì)業(yè)管理辦法，解決多頭審批、互不協(xié)調(diào)的狀況;根據(jù)展會(huì)性質(zhì)和規(guī)模實(shí)行分類監(jiān)管;理順政府在展會(huì)活動(dòng)中的職能定位，處理好政企關(guān)系;理順中央政府與地方政府在展會(huì)發(fā)展中的關(guān)系;并加快制定展會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和資質(zhì)評(píng)枯體系，以對(duì)應(yīng)這一轉(zhuǎn)變。

　　透過(guò)頻繁的車(chē)展，可以最真切地體會(huì)到多頭管理、重復(fù)辦展的弊病。曾幾何時(shí)，車(chē)展一度被嚴(yán)格限制，因此上海、北京才分單雙年舉辦中國(guó)國(guó)際汽車(chē)工業(yè)博覽會(huì)，但目前的車(chē)展卻早已遍地開(kāi)花，讓大多數(shù)汽車(chē)廠商和經(jīng)銷(xiāo)商疲于應(yīng)付。1996年6月、7月，我國(guó)分別在北京展覽館、國(guó)際展覽中心舉辦國(guó)際汽車(chē)展，結(jié)果讓外商大惑不解，左右為難，最后兩個(gè)車(chē)展被國(guó)家強(qiáng)制合并，但并沒(méi)有因此而吸取教訓(xùn)制定相應(yīng)的行規(guī)，如展館不能租給時(shí)間相近的同類展會(huì)。國(guó)外展館一般既遵循商業(yè)信譽(yù)，也有相應(yīng)的行規(guī)，但我們?cè)谶@方面還存在缺失，影響了展會(huì)業(yè)的整體質(zhì)量和整體形象。