國(guó)家商檢局關(guān)于印發(fā)《商檢行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》的通知

　　國(guó)家商檢局關(guān)于印發(fā)《商檢行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》的通知

　　(國(guó)檢法〔1997〕190號(hào)　一九九七年五月十五日)

　　各直屬商檢局，

　　現(xiàn)將《商檢行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)國(guó)家商檢局。

　　附件一、商檢行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定

　　二、商檢行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建議書(shū)

　　三、《商檢行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》的起草說(shuō)明

　　附件一

　　商檢行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強(qiáng)商檢行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，提高商檢依法行政水平，維護(hù)對(duì)外貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合商檢實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家商檢局)和各級(jí)商檢機(jī)構(gòu)及其工作人員在行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作中，必須嚴(yán)格遵守本規(guī)定。

　　第三條　商檢行政執(zhí)法是指國(guó)家商檢局和各級(jí)商檢機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的具體行政行為。

　　商檢行政執(zhí)法監(jiān)督檢查是指國(guó)家商檢局對(duì)各級(jí)商檢機(jī)構(gòu)、上級(jí)商檢機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)商檢機(jī)構(gòu)、國(guó)家商檢局和各級(jí)商檢機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法人員貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的各種活動(dòng)。

　　第四條　國(guó)家商檢局的法制工作部門(mén)依據(jù)其職責(zé)，負(fù)責(zé)全國(guó)商檢的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。各直屬商檢機(jī)構(gòu)的法制工作部門(mén)依據(jù)其職責(zé)，負(fù)責(zé)所轄地區(qū)的商檢行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

　　第五條　商檢法制工作部門(mén)進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，必要時(shí)可會(huì)同商檢行政監(jiān)察及其他工作部門(mén)共同進(jìn)行。

　　第六條　商檢行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查應(yīng)堅(jiān)持依法、公正、高效、廉潔的原則。

　　第七條　商檢行政監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察和監(jiān)督檢查依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二章　商檢行政執(zhí)法

　　第八條　國(guó)家商檢局和各級(jí)商檢機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員依法嚴(yán)格履行法定職責(zé)，不得超越或?yàn)E用職權(quán)。

　　第九條　國(guó)家商檢局和各級(jí)商檢機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員在查處違法行為時(shí)，要做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，處理適當(dāng)，程序合法。

　　第十條　商檢行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握法律業(yè)務(wù)知識(shí)，經(jīng)考核取得證件后，方可執(zhí)法。

　　商檢行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核，由國(guó)家商檢局和各直屬商檢機(jī)構(gòu)的法制工作部門(mén)和人事部門(mén)負(fù)責(zé)組織。

　　第十一條　商檢行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝，出示商檢執(zhí)法證件。

　　第十二條　商檢機(jī)構(gòu)之間發(fā)生行政執(zhí)法爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由其共同上一級(jí)商檢機(jī)構(gòu)裁定。

　　第十三條　國(guó)家商檢局和各級(jí)商檢機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)自覺(jué)接受公民、法人和社會(huì)組織的監(jiān)督。

　　第三章　商檢行政執(zhí)法監(jiān)督檢查

　　第十四條　國(guó)家商檢局和各級(jí)商檢機(jī)構(gòu)建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度：

　　(一)國(guó)家商檢局和各級(jí)商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，每年制定計(jì)劃，組織行政執(zhí)法監(jiān)督檢查;

　　(二)對(duì)涉及重大的行政處罰、行政復(fù)議、行政賠償和行政訴訟案件，各級(jí)商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)上報(bào);

　　(三)對(duì)商檢行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中的違反法律、尚不構(gòu)成犯罪及顯失公正行為，應(yīng)予以糾正;

　　(四)下級(jí)商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)向上級(jí)商檢機(jī)構(gòu)、各直屬商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)向國(guó)家商檢局報(bào)送年度行政執(zhí)法工作報(bào)告。

　　第十五條　商檢行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：

　　(一)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施情況;

　　(二)商檢具體行政行為的合法性、適當(dāng)性;

　　(三)商檢機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員履行法定職責(zé)情況;

　　(四)商檢行政處罰、行政復(fù)議、行政賠償和行政訴訟的情況;

　　(五)商檢行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為糾正情況;

　　(六)商檢重大案件備案情況。

　　第十六條　商檢行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的形式：

　　(一)書(shū)面審查;

　　(二)實(shí)地調(diào)查;

　　(三)定期抽查;

　　(四)全面或?qū)ｍ?xiàng)檢查;

　　(五)其他形式的監(jiān)督檢查。

　　第十七條　被監(jiān)督檢查單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查，主動(dòng)匯報(bào)有關(guān)情況，提供有關(guān)資料，不得干擾、拒絕監(jiān)督檢查。

　　第十八條　對(duì)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章措施不力、不履行法定職責(zé)、執(zhí)法違法或執(zhí)法不當(dāng)?shù)?，由上?jí)商檢機(jī)構(gòu)發(fā)送《商檢行政執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱《通知書(shū)》)，責(zé)令其限期改正，或者依法撤銷。

　　第十九條　下級(jí)商檢機(jī)構(gòu)對(duì)《通知書(shū)》要求應(yīng)在30日內(nèi)辦理完畢，并寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，報(bào)上級(jí)商檢機(jī)構(gòu)。

　　第二十條　商檢行政執(zhí)法監(jiān)督檢查人員應(yīng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)依法進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作;

　　(二)如實(shí)反映行政執(zhí)法中的問(wèn)題;

　　(三)堅(jiān)持原則，秉公辦事，不利用職權(quán)徇私舞弊;

　　(四)對(duì)揭發(fā)檢舉違法違紀(jì)行為的，予以保護(hù);

　　(五)其他有關(guān)規(guī)定。

　　第四章　獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

　　第二十一條　商檢機(jī)構(gòu)及其工作人員在商檢行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中成績(jī)突出的，由上一級(jí)或本級(jí)商檢機(jī)構(gòu)予以表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十二條　被監(jiān)督檢查單位和行政執(zhí)法人員，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)，或者對(duì)有關(guān)責(zé)任人員予以行政處分：

　　(一)不執(zhí)行商檢行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查各項(xiàng)制度，經(jīng)督促仍不執(zhí)行的;

　　(二)對(duì)《通知書(shū)》指出的糾正事項(xiàng)，無(wú)正當(dāng)理由拒不糾正的;

　　(三)干擾、拒絕監(jiān)督檢查，或者不如實(shí)提供有關(guān)資料、謊報(bào)執(zhí)法情況的;

　　(四)對(duì)國(guó)家商檢局或者上級(jí)商檢機(jī)構(gòu)交辦查處的案件，或者對(duì)公民、法人和其他組織申訴、控告、舉報(bào)的案件消極對(duì)待，經(jīng)督促拒不查處、復(fù)議和辦理的。

　　第五章　附　則

　　第二十三條　本規(guī)定由國(guó)家商檢局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　　附件二

　　編號(hào)：

　　商檢行政執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書(shū)(正本)

　　填表機(jī)關(guān)(加蓋公章)

　　填表日期　年　月　日

　　編號(hào)：

　　商檢行政執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書(shū)(副本)

　　填表機(jī)關(guān)(加蓋公章)

　　填表日期　年　月　日

　　附件三

　　《商檢行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》的起草說(shuō)明

　　一、制定本規(guī)定的目的

　　近年來(lái)，在中央提出的“依法治國(guó)”思想的指導(dǎo)下，我國(guó)行政法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院相繼頒布了《行政訴訟法》、《行政復(fù)議條例》、《行政處罰法》等一系列行政法律、法規(guī)，這對(duì)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作提出了更為嚴(yán)格的要求。

　　為適應(yīng)這一新的形勢(shì)和要求，國(guó)家商檢局政策法規(guī)司根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定、并按《商檢“九五”法制工作規(guī)劃》的立法工作計(jì)劃，起草、制定了《商檢行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》，目的在于進(jìn)一步提高商檢依法行政水平，規(guī)范商檢行政執(zhí)法行為，從而保障和促進(jìn)商檢事業(yè)健康、順利的發(fā)展。

　　二、本規(guī)定起草的過(guò)程

　　1994年國(guó)家商檢局政策法規(guī)司開(kāi)始醞釀起草本規(guī)定，1996年將本規(guī)定納入《商檢“九五”法制工作規(guī)劃》，1996年10月，擬定了《商檢行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》(征求意見(jiàn)稿)，印發(fā)各直屬商檢局及本局有關(guān)司室征求意見(jiàn)。根據(jù)反饋的意見(jiàn)，政策法規(guī)司對(duì)(征求意見(jiàn)稿)再行修改，形成《商檢行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查》(討論稿)，并于1997年1月組織有關(guān)直屬局從事法制工作的同志在(討論稿)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步討論審議，制定了《商檢行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》。

　　三、需要說(shuō)明的問(wèn)題

　　本規(guī)定共有五章二十四條，分為總則、商檢行政執(zhí)法、商檢行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰、附則。其中需要說(shuō)明的問(wèn)題：

　　1.關(guān)于商檢行政執(zhí)法的概念

　　行政執(zhí)法是一項(xiàng)特殊的行政管理工作，即國(guó)家通過(guò)立法賦予部分行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的職能，使其運(yùn)用法律手段從事管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的目標(biāo)。因此，本規(guī)定所稱商檢行政執(zhí)法是指國(guó)家商檢局和各級(jí)商檢機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的具體行政行為。對(duì)商檢行政執(zhí)法概念作如此界定，既與我國(guó)政府法制建設(shè)理論相一致，也與商檢行政執(zhí)法的實(shí)際情況相符合

　　2.關(guān)于商檢行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的概念

　　本規(guī)定所稱商檢行政執(zhí)法監(jiān)督檢查是指商檢系統(tǒng)以層級(jí)監(jiān)督檢查方式為主的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制。主要表現(xiàn)為上級(jí)商檢機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)商檢機(jī)構(gòu)、各級(jí)商檢機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)商檢機(jī)構(gòu)內(nèi)行政執(zhí)法人員的具體行政行為的監(jiān)督檢查;同時(shí)接受社會(huì)的監(jiān)督。

　　本規(guī)定中的執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書(shū)僅適用于上級(jí)商檢機(jī)構(gòu)督促或責(zé)令糾正下級(jí)商檢機(jī)構(gòu)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，不適用商檢機(jī)構(gòu)對(duì)其內(nèi)部工作部門(mén)的監(jiān)督檢查。

　　3.關(guān)于商檢行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核

　　商檢行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)考核工作，由國(guó)家商檢局和各直屬商檢機(jī)構(gòu)的法制工作部門(mén)會(huì)簽人事部門(mén)同意后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　4.關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度

　　根據(jù)商檢行政執(zhí)法的實(shí)際需要，本規(guī)定第十四條設(shè)定了四種行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度：實(shí)地檢查制度;重大案件備案制度;行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為糾正制度;行政執(zhí)法年度報(bào)告制度。即第十四條的一、二、三、四項(xiàng)的規(guī)定。

　　5.關(guān)于本規(guī)定的解釋權(quán)

　　本規(guī)定由國(guó)家商檢局解釋。