IFI致POTUS的信：第232條對進口鋼鐵和鋁的國家安全調(diào)查

　　工業(yè)緊固件研究所（IFI）恭敬地請求您考慮美國緊固件制造業(yè)對美國商業(yè)部（商務(wù)部）第232條國家安全部門對鋼鐵和鋁的調(diào)查提出的補救措施可能產(chǎn)生的負面影響。我們認為，對鋼鐵和鋁的下游消費者的負面影響遠大于國內(nèi)金屬行業(yè)可能帶來的任何好處。具體而言，我們認為這些補救措施的負面影響對我們的經(jīng)濟和國家安全的弊大于利，而不是為國內(nèi)金屬生產(chǎn)行業(yè)帶來好處。

　　作為公眾意見征詢流程的一部分，我們向商務(wù)部提供了類似的評論，并于2017年7月11日與羅斯秘書會面。作為該會議的后續(xù)行動，我們以書面形式詢問商務(wù)部門從其232條建議中排除使用的線材制作緊固件。由于對我們的主要鋼材和鋁材料的任何232行動將不可避免地發(fā)生線材的國內(nèi)價格上漲，這可能使全球緊固件行業(yè)缺乏競爭力。緊固件行業(yè)是國家安全所需制造能力的重要組成部分。如下所述，緊固件是大多數(shù)防御產(chǎn)品的組成部分，包括船舶，飛機，武器和運輸設(shè)備。認識到緊固件對國防產(chǎn)品的獨特貢獻，關(guān)于國內(nèi)特種金屬采購的國防部采購規(guī)則包含有關(guān)緊固件的具體規(guī)定。我們最先進的武器系統(tǒng)，例如“隱形”飛機，利用特殊設(shè)計的緊固件作為飛機“隱身”特征的一部分并入設(shè)計中，并受出口管制條例的控制。但緊固件制造商必須擁有可行的商業(yè)企業(yè)才能為國防部服務(wù)。IFI還簽署了兩封多聯(lián)想信件，代表2017年9月7日和2018年2月12日鋼鐵和鋁消費行業(yè)的擔憂。但是，鑒于商務(wù)部于2018年2月16日發(fā)布的建議，我們認為這對于傳達我們的顧慮。如果采取商業(yè)建議等廣泛行動，各國將簡單地將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到下游產(chǎn)品，如緊固件，這些產(chǎn)品將無限制地進口。如果您必須在232下采取行動，我們再次要求將所有線材排除在這些行動之外，并且豁免加拿大和墨西哥。

　　我們強烈建議您仔細考慮以下關(guān)于這些建議對緊固件行業(yè)和國家安全的負面影響的評論。

　　緊固件行業(yè)的背景

　　IFI約占北美緊固件生產(chǎn)能力的85％，并且在追求國家安全時使用的產(chǎn)品很少（如果有的話）不含緊固件。2015年，美國緊固件行業(yè)占134億美元（全球市場價值696億美元），預(yù)計到2020年將以每年2.6％的速度增長至約150億美元。在美國，緊固件行業(yè)約有42,000名員工。850個不同的制造工廠。各個公司的銷售規(guī)模從1000萬美元左右到銷售額超過10億美元的幾家公司。其中許多公司都是家族企業(yè)，中小型企業(yè)。該行業(yè)涵蓋從基本的金屬加工制造到高度自動化的設(shè)施，生產(chǎn)具有復(fù)雜設(shè)計和工程的產(chǎn)品。

　　緊固件行業(yè)對我們制造業(yè)基地的所有部分都至關(guān)重要，包括國防工業(yè)。沒有幾何軍用或商用飛機或其動力裝置可以在沒有幾何形狀復(fù)雜的緊固件部件的情況下組裝。在航空航天市場，美國緊固件是世界標準：據(jù)估計，全球超過92％的航空緊固件由IFI成員公司生產(chǎn)。所有汽車都需要許多緊固件，包括動力傳動系統(tǒng)，結(jié)構(gòu)裝配，轉(zhuǎn)向，制動和控制機構(gòu)，包括電子設(shè)備。橋梁，建筑物，電器，重型卡車，越野車輛，消費和軍事電子，發(fā)電，電網(wǎng)，供水和下水道基礎(chǔ)設(shè)施，石油和天然氣勘探和生產(chǎn)，采礦，鐵路，造船。

　　國際金融機構(gòu)對232對鋼鐵和鋁的調(diào)查的商業(yè)建議表示擔憂

　　緊固件制造是金屬的主要消費者，包括鋼和鋁。由于緊固件可以在世界任何地方生產(chǎn)，美國工業(yè)依賴于獲得足夠的全球定價原材料（如鋼和鋁）供應(yīng)，以保持全球競爭力。IFI全心全意支持我們的鋼鐵和鋁供應(yīng)商成員，并要求他們保持健康。我們還支持通過與中國的談判解決中國的產(chǎn)能過剩問題。

　　理想情況下，緊固件制造商盡可能靠近緊固件制造操作購買其原材料，因為長距離運輸?shù)慕饘僦?，體積大且昂貴。這需要一個健康，有競爭力的國內(nèi)金屬生產(chǎn)行業(yè)，能夠以具有全球競爭力的價格提供必要的原材料。然而，即使有健康的國內(nèi)工業(yè)，歷史已經(jīng)表明，緊固件制造商有時必須進口原材料，因為所需的特定類型的金屬不具有所需的數(shù)量，質(zhì)量或形式。（緊固件由圓形制成，不是板材或扁平產(chǎn)品。）即使金屬行業(yè)按照商務(wù)部的建議容量達到80％，他們也無法或不會選擇不服務(wù)于美國市場的100％。

　　過去幾十年的貿(mào)易政策和全球經(jīng)濟狀況為美國金屬生產(chǎn)商帶來了反復(fù)的“繁榮和蕭條”情景。中國等發(fā)展中國家為了通過出口擴大制造業(yè)經(jīng)濟并加大政府補貼，大幅提高了金屬生產(chǎn)能力，特別是在鋼鐵行業(yè)。這種過剩產(chǎn)能反過來導(dǎo)致國外金屬出貨量增加，這可以理解地導(dǎo)致美國金屬生產(chǎn)商根據(jù)美國貿(mào)易救濟法尋求救濟。不幸的是，這往往導(dǎo)致外國轉(zhuǎn)向下游產(chǎn)品如緊固件的出口。

　　緊固件行業(yè)已多次經(jīng)歷這種情況，其中保護經(jīng)濟的基本原材料部分的努力在整個經(jīng)濟中產(chǎn)生意想不到的后果。最近的一個例子發(fā)生在2002年，當時布什總統(tǒng)在美國鋼鐵業(yè)擔心進口激增的情況下，根據(jù)全球保障措施對幾乎所有進口鋼材征收30％的關(guān)稅。對鋼鐵消費行業(yè)的影響立竿見影，具有破壞性。對整個經(jīng)濟造成損害的證據(jù)迅速增長，導(dǎo)致布什總統(tǒng)在僅僅18個月而不是整整三年后終止全球保障令，但到那時，鋼鐵消耗和相關(guān)行業(yè)的130萬個制造業(yè)崗位已經(jīng)失去。

　　緊固件行業(yè)不僅了解確保美國擁有滿足國防需求的必要工業(yè)能力的必要性，我們也是這種能力的重要組成部分。坦率地說，鋼鐵和鋁是商品，直到某人將它們變成零件/最終產(chǎn)品。我們感到關(guān)切的是，232調(diào)查中提出的補救措施沒有適當考慮下游產(chǎn)業(yè)對該工業(yè)產(chǎn)能的重要性。如上所述，緊固件是大多數(shù)防御產(chǎn)品的組成部分，包括船舶，飛機，武器和運輸設(shè)備。

　　根據(jù)這232項調(diào)查采取的任何行動，以幫助國內(nèi)鋼鐵和鋁工業(yè)必須按照定義為這些行業(yè)創(chuàng)造定價權(quán)。然而，商務(wù)部提出的補救措施幾乎肯定會導(dǎo)致包括緊固件制造商在內(nèi)的鋼鐵和鋁消費者的國內(nèi)和國際價格上漲。此外，各國只會將生產(chǎn)從鋼鐵和鋁轉(zhuǎn)移到下游產(chǎn)品，如緊固件，這將威脅美國緊固件行業(yè)的健康，從而損害國家安全。

　　IFI代表美國緊固件行業(yè)敦促您仔細考慮根據(jù)這些調(diào)查采取的任何潛在行動的所有影響，并避免任何會損害緊固件制造等下游行業(yè)競爭地位的行為。

　　國家豁免和個人公司排除請求

　　關(guān)于商務(wù)部的評論，即您可以將某些國家排除在任何關(guān)稅或配額行動之外，我們強烈建議您排除加拿大和墨西哥，如果不是所有北約盟國，如果您必須采取此類行動。

　　商務(wù)部還概述了一個公司可以用來從所選行動中排除的過程，但該過程基于國內(nèi)能力而非實際可用供應(yīng)。這意味著金屬生產(chǎn)商只需聲稱它可以制造產(chǎn)品而不保證它將永遠制造。需要鋼或鋁來制造其產(chǎn)品的制造商現(xiàn)在需要在美國市場上銷售以滿足客戶需求。

　　結(jié)論

　　總之，廣泛的貿(mào)易救濟措施，例如那些影響所有鋼鐵和鋁的貿(mào)易救濟措施，可能會為少數(shù)金屬生產(chǎn)商帶來暫時的緩解，但它們是一種鈍器，會對國家安全所必需的鋼鐵和鋁消費者產(chǎn)生意想不到的負面影響。IFI敦促您仔細考慮制造業(yè)供應(yīng)鏈的全球性以及商務(wù)部對美國緊固件行業(yè)等鋼鐵和鋁消費行業(yè)建議的下游影響。

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